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全州县政府工作报告(2018年)-新华网

作者:侠客 发布时间:2018-04-26 19:56 点击:

 政 府 工 作 报 告

——2018年2月7日在全州县第十六届人民代表大会第三次会议上

  代县长 周政英

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2017年工作回顾

  过去的一年,面对经济下行压力和百年未遇的特大洪涝灾害等多重困难和严峻考验,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,深入学习贯彻党的十八大和十九大精神,团结依靠全县各族干部群众,凝心聚力,攻坚克难,砥砺前行,较好地完成了县第十六届人大二次会议确定的目标任务,全县经济社会持续平稳健康发展,被自治区党委、自治区人民政府授予2016年度“广西科学发展进步县”荣誉称号。据统计,全县完成地区生产总值171.02亿元,增长6.2%;固定资产投资219.04亿元,增长21.3%;组织财政收入7.56亿元,增长9.2%;社会消费品零售总额35.52亿元,增长11.5%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为30961元、13651元,分别增长8.2%、10.1%。其中,固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额增幅均排名全市前列。

  (一)强基础增后劲,项目建设取得新成效。全县统筹推进重大项目(事项)111个,总投资达300亿元,完成年度投资57.92亿元,同比增长14.8%。其中,列入市级层面重大项目62个(包括自治区层面重大项目2个)完成投资52.15亿元,完成年度任务100.3%。中央预算内投资项目年度投资完成率在全区稳增长工作“红黑榜”中名列红榜。全州高中整体搬迁项目如期完工,新校区实现秋季入学;17+1垃圾综合处理建设项目、县人民医院门诊综合楼、天湖发电站二期等项目顺利竣工;万景·时代广场、鑫海国际、万汇城等城市综合体项目以及县体育中心、棚户区改造等城区基础设施项目加快推进。强化项目要素保障,创新利用政府融资平台融资到账资金48亿元;落实项目用地指标228.73公顷;新增储备土地7宗11.15公顷,全县累计征储土地达1.3万亩以上。

  (二)调结构稳增长,产业升级迈出新步伐。一二三产业结构比调整为30.3:32.7:37.0。第三产业比重提高了5.4个百分点,结构更趋合理。

  农业优势持续巩固。全年完成农业总产值82.54亿元,增长4.5%。坚持以扩规模、创品牌、增效益为重点,深入实施现代特色农业“8+3”提升行动[1],农业产业结构调整成效明显。县本级财政投入农业产业发展扶持资金2000万元以上,新种沃柑、W·默科特等优质水果近3万亩,建成千亩以上沃柑基地5个,全县累计沃柑种植8万亩;累计金槐种植27万亩,形成挂果面积13万亩,总产值超8亿元;全年生猪出栏76.3万头,连续十一年被列为全国生猪调出大县;全县禾花鱼养殖面积达30万亩,全州鱼种场建成广西唯一一个禾花鱼良种场,广西桂林绿淼生态农业有限公司“禾花鱼高产”(稻渔瓜果生态共作)模式获得2017年全国稻田综合种养模式创新大赛金奖。稳步提升农业品牌品质,新增乡级以上特色农业示范区7个,其中,两河镇金槐产业(核心)示范区被评为自治区三星级现代特色农业示范区。全州“金槐米”“醋血鸭”被评为首批“广西十珍”系列品牌产品,石塘生姜通过国家地理标志保护登记认证。有机莲藕、有机莲子、有机芦笋、无公害葡萄等4个产品顺利通过“三品一标”[2]认证。积极培育新型农业经营主体,新增市级以上农业产业化龙头企业5家、农民专业合作社77家、家庭农场12家、部级标准化畜禽养殖示范场1家。强化农产品质量安全监管,获批开展第二批国家农产品质量安全县(市)创建试点。全区“看禾选种·助农增收”现场会、油菜多功能现场培训会、粮食系统“优质粮食工程”建设和直补订单粮食收购工作现场会相继在我县召开。加强农村基础设施建设,农村道路、农田水利、垃圾综合处理三个“亿元工程”全面实施,危桥改造、“渡改桥”、道路改扩建等40个农村公路项目顺利推进,石塘经安和、蕉江到兴安县高尚镇四级公路改造提升二级公路项目成功立项,通20户以上自然村道路硬化46条92公里,行政村通公交车率达45.4%;0.1个流量以上水利灌溉渠道改造完成246.15公里,水库除险加固、中小河流治理、中型灌区节水配套改造等8大类水利项目年度完成投资1.22亿元,新增高效节水灌溉面积3000亩以上,完成19处农村安全饮水巩固提升工程,解决了0.71万农村人口饮水安全问题;建成村、镇垃圾处理中心49个,农村垃圾无害化处理率达90.0%以上。

  工业发展提质增效。全年实现规模以上工业总产值132.69亿元,增长10.0%;完成规模以上工业增加值37.17亿元,增长2.4%。加快发展园区经济,继续加强工业园区水、电、路等基础设施建设,开工建设南区道路16公里,建成标准厂房4.3万平方米和人才公寓1.9万平方米,园区变电站建成投入使用。园区实现基础设施投资1.3亿元,同比增加210%;实现工业项目投资9.4亿元,同比增加110%。73家落户园区企业实现工业总产值突破百亿元,占全县工业总量的44.7%,园区申报列入国家开发区目录已顺利通过自治区审核上报国家发改委。持续巩固米粉加工等本土优势产业,特色食品产业园引进入园企业10家,年产15万吨米粉项目圣鑫食品一期工程竣工投产,全县累计培育米粉加工企业38家,目前全县米粉产能已达33万吨,全州已成为全国重要的干米粉生产基地。积极改造提升铁合金等传统产业,全县完成工业投资58亿元,更新改造投资21亿元,传统产业转型升级进一步加快。积极发展清洁能源、生物制药、新材料制造等新兴产业,天湖风电一、二期项目实现并网发电,全年累计发电1.57亿度;黄花岭、六字界风电场项目及晨天恒源高性能合金项目加快推进;禅方药业成为亚洲最大的芦丁生产基地,正在开展上市前期工作。全力扶持企业发展,桂林福达集团全州高强度螺栓有限公司并入福达股份有限公司,成为福达股份(上市公司)子公司,2017年入库税收760万元,实现“入股”后的开门红;为冶炼企业减免电费、税金共计1572.87万元;协调金融机构发放“惠企贷”[3]贷款1800多万元;通过“非公e家亲”[4]为全县1600多家工商企业提供政策、资讯、政商互动等服务。加大“四上”企业[5]培育力度,建立拟培育企业数据库,26家工商企业纳入数据库管理,新增黄沙河福利纸厂等4家规模以上企业。

  第三产业活力增强。全年实现服务业增加值63.26亿元,同比增长10.8%。主动融入桂林国际旅游胜地建设,加快旅游景区景点开发步伐,桂林天湖生态旅游度假区户外滑雪场等七大子项目全面开工,滑雪场已投入试运营,成为华南首个户外大型高山滑雪场;桂林国际茶花谷初步建成广西最大的老树茶花基地;大碧头旅游开发建设项目已完成规划评审,首期温泉开发初见成效;以觉山铺“湘江战役遗址公园”为核心的“一园四区”[6]红色旅游景区正式开工建设。旅游基础设施持续完善,黄沙河至大碧头景区旅游通道已建成,正加紧建设延伸至湖南旅游通道;9座2A级以上旅游厕所建成投入使用。加快乡村旅游资源开发和提档升级,荷花山庄成功创建为自治区三星级农家乐,成功推出石塘皇菊、龙水龙菊、庙头茶花、枧塘葡萄及安和龙井等多个生态型乡村旅游景点。全年接待游客92.49万人次,增长43.1%,实现旅游综合收入9.34亿元,增长34.1%。加快发展商贸物流业,湘桂经济合作湘江上游生态产业园(全州县恒通物流客运中心)建设正式启动;亿都国际商贸城已完成主体工程;广西桂北综合物流产业园项目已列入自治区商务厅跟踪重点建设项目,正在开展前期工作。项目全部建成后,全州将成为广西北上南下重要的物流集散地。加快全国电子商务进农村综合示范县项目建设,县级电子商务公共服务中心和枧塘、咸水、石塘等6个电子商务公共服务站及70多个村级服务点建成投入运营,全州县湘源惠农电子商务有限公司被评为桂林市电子商务优秀企业,全市电子商务进农村现场推进会在我县召开。有序推进房地产开发,全县房地产销售面积29.55万平方米,销售金额10.78亿元,分别增长23.6%、23.9%。县域金融机构各项存贷款余额分别增长11.4%、25.5%,存贷比达57.3%。

  (三)抓融合促提升,城乡面貌发生新变化。加快推进新区开发建设。城北新区累计土地征收7800多亩,规划范围内土地基本征收到位。体育馆、湘源文化公园等19个重点项目进展顺利,累计完成投资24.3亿元。其中,公安综合大楼、市民文化中心相继投入使用;桂北大道东面延伸段以及新区其他8条路网项目基本建成,“九横五纵”[7]路网架构加速形成;体育馆完成主体工程;中医院门诊综合楼、文源完小、桂北初中、档案馆、市民服务中心、国际农贸城等一批重点建设项目正在加紧建设;东丰国际大酒店、金融大厦等项目已完成招商和前期工作,即将开工。县委、县政府正式挂牌入驻新区创业大厦,与50多个县直部门实现“一扇门”办公,新区宜居宜业宜学宜商的城市新中心逐步显现。江东新区新征土地2000余亩,城市框架进一步拉大。灌江大桥完工验收,城市环城主干道进一步拓展。持续推进老城区改造提升。2017年棚户区改造3255户,拆迁面积35.5万平方米,货币安置率达100%。棚户区改造集中安置小区——氮肥厂棚改项目一期全部交付使用,二期全部完成主体施工;大西江、才湾等4个乡镇棚户区改造配套基础设施项目全面开工。投资5800多万元更新改造鸿福路、镇湘路、三江路等小街小巷13条。新建城区公共厕所5座;完成城区管道燃气工程项目LNG气化站建设和主要管网的铺设及部分小区入户建设,将于2018年3月投入试运行。积极推进现代特色城镇建设。投资1.2亿元的绍水镇新型城镇化示范乡镇建设完成验收,石塘镇“百镇建设示范工程”加快推进,咸水镇获批全区农业综合开发特色村镇—田园综合体建设试点,全市县区推进城镇化建设座谈会在我县召开。扎实开展宜居乡村建设,建成枧塘镇安德村委、龙水镇坦口村委等82个“服务惠民”示范村,“三改”工作[8]全面完成。加大传统村落保护发展力度,两河鲁水、安和龙井等35个传统村落被列入自治区第三批传统村落目录。其中,庙头大碧头、石塘沛田等29个传统村落被自治区选报列入第五批中国传统村落目录。才湾镇南一村被评为“第五届全国文明村”。

  (四)促改革扩开发,各项工作焕发新活力。成功申报为国家第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点地区。扎实推进重点领域改革,深化“放、管、服”改革,取消和调整行政许可事项255项,清理规范行政审批中介服务事项共四批76项。完成县乡两级政府权力清单、责任清单“两单融合”编制,并印发公布全县7154项行政权力事项办理流程。推进投资审批在线平台建设,9个部门已开通在线平台账号,在线平台共准予许可638件,实现将投资项目相关的所有审批事项全部纳入在线平台办理,确保平台下无审批(涉密项目除外)。深入实施商事制度改革,有效激发市场活力,发展各类市场主体2780户,注册资金17.4亿元,市场主体数量及注册资本(金)均实现大幅增长。加快推进金融体制改革,推进“四级联创”工作,创建两河、东山、文桥等6个信用乡镇及咸水铁源、文桥仁溪、两河大田等99个信用村,信用户达8万多户;建立金融服务室273个,实现行政村“全覆盖”;出资1360万元入股市级政府性融资担保机构,在全市率先落实县级代偿补偿机制和“4321”新型政银分担机制[9]。持续深化医药体制改革,县人民医院与桂林医学院附属医院建成紧密型医疗联合体。扎实推进卫计综合监督执法资源整合,全区基层卫生计生综合执法监督机构改革现场会在我县召开,荣获2017年度桂林市县(区)卫计生综合监督执法工作考核特等奖。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,完成土地确权面积78.95万亩,代表桂林市迎接自治区检查验收。扎实推进供销合作社综合改革,全市供销社综合改革现场推进会在我县召开。教育、科技、文化及社会治理等领域改革不断深化。坚持扩大开放合作,全县新签约项目18个,引进区外到位资金58.74亿元,实际利用外资598万美元,全州首个按“五星级”标准建设的酒店——全州国际大酒店以及广西玉柴石化有限公司投资7.8亿元的中重化油气储运库等9个上亿元项目顺利落地。

  (五)保生态谋长远,绿色发展谱写新篇章。环境保护“党政同责、一岗双责”全面落实,环保目标责任制年度考核连续两年排名全市11县第一。深入推进生态文明建设,严肃查处和及时整改破坏森林资源及矿点复绿工作不力问题,中央环保督查反馈意见全部如期整改到位。加强环境保护治理,强化大气、水、土壤三大领域污染防治,城区环境空气优良天数为322天,PM10年均浓度68微克/立方米,PM2.5年均浓度42微克/立方米。全面推行“河长制”[10],建立健全县乡村三级河长体系,地表水湘江断面水质100%达到环境功能区标准,城镇集中式生活饮用水源水质达标率100%。加快覆盖全县的15+1污水处理项目建设,县第二污水处理厂基本建成。土壤污染防治成效明显,乡村垃圾综合处理任务全面完成。加快生态城乡建设,深入推进“绿满八桂”[11] 造林绿化工程,完成人工造林9万亩,森林覆盖率达64.04%,全市林业年中工作会上我县作了典型发言。启动建设规划面积806.89公顷、湿地率达33.5%的天湖国家湿地公园。2017年,全州成为广西首批9个自治区级生态县(市、区)之一,蕉江、东山、白宝、凤凰、咸水等5个乡镇成功创建为自治区级生态乡镇,创建数居全市前列。

  (六)惠民生解民忧,百姓福祉得到新提高。坚持把保障和改善民生摆在突出位置,总投资23亿元的10大类33件民生实事全面完成。全县民生领域累计投入达33.81亿元,同比增长6.4%,占一般公共预算支出的85.4%。全面落实脱贫攻坚任务,县级预算安排财政专项扶贫资金3922万元,较上年增加2502万元,增幅达176%,整合各类扶贫资金1.93亿元,深入开展“七个一批”[12]“十大行动”[13]。加快实施道路、饮水、通信、文化卫生等工程建设,贫困村基础设施持续完善。继续深化部门联村、干部联户全覆盖责任制,帮扶成效更加显著。探索打造“合作社+贫困户”“电商+扶贫”“千企扶千村”等特色产业扶贫模式,全县贫困户发展金槐、油茶、柑橘等产业1.08万亩。加快易地扶贫搬迁项目建设,“老乡家园”一期已安排搬迁入住,“老乡家园”二期、才湾、蕉江、石塘、两河等5个集中安置点基本完工。贫困人口动态调整、转移就业扶贫、村级集体经济发展等工作全面推进。咸水白竹、东山锦荣、文桥紫岗等16个贫困村脱贫出列,脱贫摘帽贫困人口9505人,年度脱贫摘帽任务全面完成。扎实推动“大众创业、万众创新”,新增城镇就业6581人,新增转移农村劳动力就业1.92万人,城镇登记失业率2.9%。办理返乡农民工创业担保贷款1627万元。健全完善社会保障体系,“五险”[14]参保人数120.42万人次,全县11.5万多名年满60周岁以上人员领取养老金,发放率100%;发放城乡低保金9137.23万元,城乡低保人均月补差标准分别达330元和170元;新建保障性公租房300套;农村危房改造1500户,竣工1351户。

  (七)抓统筹促和谐,社会事业实现新进步。科技工作不断加强,被确立为第二批广西可持续发展实验区。教育事业稳步发展,投资4.5亿元的义务教育均衡发展项目正式启动,新建和维修校舍5.8万平方米;教学质量稳步提升,桂林市理科高考状元花落全州,2名考生被清华大学录取;中考考取6A、一等成绩绝对人数均居全市11县第1名;全州高中被授予清华大学“优质生源中学”和“第一届全国文明校园”荣誉称号,城北完小、安和冠英初中被评为“广西自治区第一届文明校园”。文化体育事业蓬勃发展,投资1066万元建成村级公共服务中心26个;完成村级篮球场、体育健身路径等一批公共文化服务设施;县工人文化宫完成主体工程;成功举办“中华文化八桂行——走进全州”、湘山文化主题活动;舞蹈《苗山晨韵》荣获第38届“漓江之声”一等奖;桂剧《蛮牛护印》入选2018年全国地方戏交流展演节目;思源博物馆馆长唐以金被评为2017年广西公民楷模;县文新广体局被国家版权局授予2016年度查处侵权盗版案件有功单位三等奖。卫计服务水平显著提高,实现农村贫困家庭签约服务全覆盖,全市基层卫生工作会议上我县作了典型发言,顺利通过自治区卫生县城复审。在全市率先建立食品药品安全电子信息监管平台,办理案件数排名全市第一。国防动员和后备力量建设成效明显,圆满完成年度征兵工作任务,县人武部连续三年被评为“全面建设先进团级”单位。积极开展“双拥”共建活动,军政军民团结不断巩固。加强社会管理创新,不断规范信访秩序,群众信访总量以及集体访、越级访得到有效控制,实现党的十九大期间进京零非访,全区进京访及进京非正常上访工作研判会上我县作了典型发言,广西日报对我县信访工作成绩给予专题报道,县信访局局长被评为2017年全国信访系统先进工作者。深入推进平安全州建设,《平安全州警讯》微信公众号影响力稳居广西政法排行榜前十;全县刑事案件发案率下降15.5%,下降幅度是近年来之最,破案率54.9%,在全市最高、排全区前列;成功摘掉“全区突出毒品问题重点关注县”帽子;公安民警蒋先明荣获广西第二届“最美警察”称号;公安队伍满意度在全区排名上升至第45位;新建并启用县公安技术用房、看守所、拘留所,公安基础设施建设位列广西县级公安系统前列。全面推进法治全州建设,公共法律服务体系逐步完善,县乡两级政府依法行政、科学决策、民主决策形成制度,全市社区矫正工作突发事件应急处置演练现场会在我县召开。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”,狠抓隐患排查整改和重点行业安全管理,完成自治区督办的G72高速公路桂湘收费站站前公路和市级督办的全大公路龙水石脚村路段安全隐患整改扩建工程,全年未发生重特大安全事故,安全生产工作年度绩效考核排名全市各县(区)第一。奋力克服超百年一遇的特大洪涝灾害带来的困难,组织全县上下积极开展灾后恢复重建工作,得到社会各界热心人士和单位的鼎力支持,募得近两千万元的善款及物资,灾后恢复重建工作扎实有效,社会大局和谐稳定。

  (八)转作风优服务,政府自身建设得到新加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作,认真学习宣传贯彻党的十九大精神,扎实推进“两学一做”[15]学习教育常态化制度化,政府队伍“四个意识”[16]不断增强,服务发展能力水平不断提高。坚持依法行政,自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真听取各方面意见和建议,办理人大代表建议46件和政协委员提案95件,办复率100%。优化政务服务,行政审批及公共服务事项办理平均提速70%以上,群众业务办理满意率99%以上;县公共资源交易中心正式启用,2017年共完成公共资源交易项目262个,节约资金1.48亿元,全市政务服务和公共资源交易工作(现场)会在我县召开。加强党风廉政建设,全面落实从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”,认真贯彻落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”[17]要求,驰而不息纠四风,切实抓好中央巡视“回头看”反馈意见整改和八项规定“回头看”整改工作,县本级“三公”经费[18]支出减少4.5%。强化重点领域行政监察和审计监督,全县涉及民生资金的21个单位114项民生资金项目全部纳入民生资金电子动态监管平台。深入推进扶贫领域监督执纪问责,共立案查处121件,党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

  一年来,各垂直管理单位在支持地方建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献,工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、文联、社科联、红十字会等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用,物价、机关事务、地震、民族宗教、党史县志、档案等事业都取得了新的成绩。

  各位代表,过去的一年,我们经历了磨练、经受了考验,全州发展又迈出艰辛而坚实的一步。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向县人大代表、政协委员,向工商联、各人民团体,向驻全州各单位,向人民解放军和武警官兵,向所有关心和支持全州发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩、总结经验的同时,我们更清醒地认识到,前进的道路上还面临许多困难,工作中还存在一些亟待解决的问题,主要表现在:经济运行质量不高,经济总量和人均GDP偏小;产业结构单一,特别是工业“短腿”,发展活力不足;农业基础设施相对薄弱,农民持续增收难;贫困人口多、产业支撑弱,脱贫攻坚任务艰巨;财政收支矛盾突出,公共服务水平依然较低,改善民生还需付出更多努力;社会不和谐不稳定因素仍然存在;机关效能建设、干部作风建设、发展环境有待进一步加强和优化等等。对此,我们将切实增强担当意识,采取有效措施,认真加以解决。

  二、2018年工作部署

  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,恰逢改革开放40周年,是自治区成立60周年,也是全州加快实现“两个建成”[19]目标的关键一年。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,以推进供给侧结构性改革为主线,围绕“建设广西北大门、打造桂林市域副中心城市”发展定位,按照 “强农业、壮工业、建新城、兴旅游、活商贸、惠民生”工作思路,全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设,坚决打赢脱贫攻坚战,切实加强和改善民生,促进经济社会持续健康发展,为实现全州“两个建成”和撤县改市目标奠定坚实基础。

  今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.1%,力争7.5%;财政收入增长6.5%,力争7.0%;固定资产投资增长12.5%,力争13.5%;规模工业增加值增长6.8%,力争7.1%;社会消费品零售总额增长10.5%,力争11.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.0%、12.5%;节能减排指标控制在上级下达的目标范围内。

  为完成上述目标任务,我们将重点抓好以下工作:

  (一)全力打好项目攻坚战,拉动固定资产投资较快增长。

  全力抓好重点项目建设。年度计划实施县统筹推进重大项目150个,总投资约300亿元,力争完成年度投资60亿元以上,实现全县固定资产投资250亿元以上。继续实施县领导联系重大项目制度和“五个一”工作机制[20],强化项目协调服务,积极破解项目立项审批、征地拆迁、资金筹措等困难,加快推进重中之重、区市层面以及中央预算内投资重大项目建设,突出抓好湘江战役旧址(全州段)保护修缮三期工程、病死畜禽无害化处理中心等项目前期工作,开工建设农合行金融大厦、中重化油气储运库等重点项目,加快推进工业集中区基础设施项目、特色食品产业园、农村基础设施三个“亿元工程”、天湖生态旅游度假区、大碧头旅游综合开发区以及红色旅游等重点在建项目,加快乡镇棚户区改造、易地扶贫搬迁等民生项目建设进度,确保顺利竣工入住。

  超前策划包装项目。立足全县资源优势、产业优势、投资者需求,围绕国家、自治区的长效政策和近期陆续出台的政策,特别是自治区即将实施的乡村振兴三年行动计划,策划包装出一批符合全州产业发展需要、比较优势强、具有前瞻性和战略性的重大项目,争取更多项目纳入国家和自治区计划盘子,争取更多政策性资金支持,为县域经济发展奠定坚实基础。

  强化项目要素保障。科学管理和有效利用土地,盘活存量,用好增量,用足用活增减挂钩等政策。同时,加快县城总体规划修编,解决水南、绕山、新塘坪等城乡结合部区域修建性详细规划编制难题,拓宽用地思路,拓展用地空间,着力解决项目用地难题。拓宽融资渠道,推广政府和社会资本合作(PPP)模式[21],鼓励社会资本在公共服务、资源环境、生态环境等领域投资合作,着力解决项目融资难题。深入开展投资环境整治活动,全面提升行政审批效能,严厉打击强揽工程、强买强卖等干扰项目建设的不法行为,确保各类项目顺利建设。

  (二)深入实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化。

  加快农业产业结构调整。深入推进农业供给侧结构性改革,以水果、金槐、生猪等规模产业为产业结构调整重点,持续深入实施现代特色农业“8+3”提升行动。扶持和引导发展沃柑、W·默科特、猕猴桃和百香果等优质水果,新增种植面积5万亩以上,建成千亩以上优质水果种植示范基地3个以上和以水果为主题的现代特色农业示范区2个以上。着力提高金槐产业发展水平,以抓好自治区级金槐产业核心示范区提档升级为带动,全面加强现有27万亩金槐的管护,提高金槐挂果率和质量,做强做响“中国金槐之乡”品牌。以引进和培育新加工企业为突破口,稳定和提升金槐销售价格,激发农民种植积极性,促进槐农持续增收。抓好万头猪场和规模场、标准化场项目建设,继续推进汉世伟百万头生猪生态养殖项目建设,建成绍水1200头种猪场,完成东山猪自治区级保种场申报工作。大力发展稻渔综合种养,建成800亩稻渔生态示范工程,争创全国稻田综合种养示范县。

  扎实推进现代农业发展。落实粮食安全生产责任制,积极推进优质谷基地及粮食生产测产点建设,促进粮食生产优化升级,确保粮食总产量稳定在43.7万吨左右。全面落实全区现代特色农业示范区增点扩面提质升级三年行动,加大县本级财政投入,力争年内建成全州“禾美稻香”、茶花谷等2个以上自治区级现代特色农业核心示范区,建成全州良种杉、远志现代农牧养殖等2个以上市级示范区,建成全州都庞芋香、愉园沃柑、源东扶贫渔业等3个以上县级示范区,建成全州镇、文桥、石塘、凤凰、黄沙河、永岁、大西江、白宝等8个乡级示范区,力争年内创建90个以上村级示范点,到2020年实现全县所有行政村村级示范点全覆盖。加强农产品品牌建设,围绕优势特色产业,积极培育农产品地理商标、区域公用品牌。积极开展“三品一标”质量认证,打造一批全区乃至全国知名农产品品牌,创建自治区级以上特色农产品优势区。推进农业产业化经营,做好“农业+”文章,推动农村一二三产融合发展,重点加快启动建设总投资1.3亿元的东山瑶族乡精准扶贫三产融合项目以及总投资2亿元的全州金槐深加工等重点项目。

  完善农业服务体系建设。加快农产品流通体系建设,依托全国电子商务进农村综合示范县建设,推广“互联网+”模式,推动农产品电子商务发展。积极培育新型农业经营主体,加快土地流转,力争年内培育农民专业合作社80家以上、家庭农场13家以上、农业产业化龙头企业6家以上。加强村民合作社建设,努力发展壮大村级集体经济,消灭空壳村。抓好农民科技培训,整合全县农业站所科技人员以及认定的社会培训机构力量,加大对农民农业科技、职业技能、创业就业的培训力度,培训从业农民4万人以上。推进农业科技应用,抓好“稻—灯—鱼—菇”高效循环农业、“稻稻蒜”、食用菌高产栽培技术、柑桔黄龙病综合防治等实用农业技术的推广实施,发展资源节约型、环境友好型循环农业。强化农产品质量安全监管,完善县、乡、村三级农产品质量安全监管和检测体系建设,加大伪劣农资农产品打击力度,扎实推进第二批国家农产品质量安全试点县建设。

  夯实农业农村发展基础。围绕农村道路、农田水利、农村垃圾综合治理三个“亿元工程”,深入实施基础设施建设大会战。年内计划投资1亿元左右完成通20户以上自然村道路硬化139条280公里以上,实现通自然村道路硬化率达90%以上;计划投资1.38亿元完成山塘堰坝水源工程及162条0.1个流量以上400公里左右渠道改造,提升改善灌溉面积10万亩以上;持续巩固农村垃圾综合治理成果,建立农村垃圾无害化处理长效机制。扎实推进“四好农村路”创建工作,切实抓好农村道路建设、管护及运营。全面完成交通建设攻坚战续建及新建项目,重点抓好全州镇至将军坳、黄沙河至干六、庙头至黄土井等3条出省道路的改造升级前期工作,建成东山至灌阳集全、东山至双牌县大庆坪、黄沙河至东安县横塘大田等县乡联网公路;加快推进文桥至大西江公路以及庙头镇李家、凤凰镇凤凰嘴、两河镇源东3座渡改桥项目建设,完成龙水小江尾桥、文桥栗水桥、才湾驿马桥等水毁桥梁及道路修复重建;加快协调启动湘桂线咸水、万乡河、庙头等10个铁路平交道口改建立交桥(涵)项目建设。深入推进城乡公交一体化建设,力争年底实现通乡镇、建制村公交车率分别达100%、50%。继续扎实推进主要支流城区(集镇)防洪和中小河流治理、小型病险水库除险加固、小型农田水利建设、中型灌区配套节水改造、小流域综合治理、农村饮水安全巩固提升等水利项目建设,抓紧7·1洪灾灾后水毁水利设施修复工作,不断提高农业综合生产能力。

  持续开展美丽乡村建设。持续巩固“清洁乡村”“生态乡村”建设成果,深入开展“宜居乡村”专项活动,谋划启动“幸福乡村”建设。扎实推进产业富民、服务惠民、基础便民专项活动,整合公共资源,优先安排县乡建设项目重点打造宜居乡村示范村,力争年底全面完成三大专项活动示范建设任务,建成全州镇大新村委、安和镇大塘村委、凤凰镇和平村委等8个“宜居乡村”示范村及龙水镇鱼船埠村、才湾镇寨圩村、凤凰镇凤凰嘴村等10个乡土特色示范村,全面完成“三改”工作任务。加快提升农村公共服务水平,抓好总投资4000多万元的村级办公场所达标建设,年内实现全县284个村(社区)全面达标验收。新建村级公共服务中心30个以上,力争到2020年实现全县行政村基本公共服务中心全覆盖。深入推进农村精神文明建设,加大传统建筑、传统村落保护力度,提升宜居乡村建设内涵与水平。

  (三)实施工业改造提升工程,努力提高发展质量和效益。

  加强工业载体建设。加快园区基础设施建设,优化园区招商引资“硬环境”,继续抓好福坪工业园区南区路网一期、24米大道延伸段建设,开工建设工业集中区招商大厦和县公共实训基地。加快推进特色食品产业园建设,力争:3月底前,原心达食品项目建成投产;12月底前,粤桂纸业搬迁入园项目完成厂房建设,全州辉瑜生物质颗粒、全州金槐茶、金峰食品、长盛碳素厂搬迁等项目建成投产;新引进家家旺、荣信食品等5家以上规模食品加工企业入驻。加快才湾天湖米粉产业园建设步伐,2月底前实现米兰香食品公司二期项目全面投产。

  提升工业发展效益。继续争取实施一批工业技改项目,力争工业投资、技改投资均增长10%以上。加快传统产业转型升级,推动冶炼、酿酒等传统优势产业与新业态、新模式、新技术融合发展,实现“二次创业”。积极引导冶炼企业加强技改、提升产能,努力打造品牌特色,在压力和困境中谋求发展;在抓好以湘山酒业为龙头的酿酒企业高端酒研发、销售的同时,加大清雅、柔和、低度白酒的创新、营销力度,不断扩大市场占有率,做强唱响“湘山酒”品牌。抢抓桂林市米粉百亿元产业工程机遇,出台加快全州米粉业发展的决定,制定米粉产业发展规划,积极申报全州干米粉原产地品牌保护和地理标志商标认证,争取制定地方标准,推动米粉产业标准化、品牌化、规模化经营,将全州打造成为全国乃至亚洲“干米粉之都”。支持米粉生产企业开发新产品,力推红油米粉、鲜食米粉、即食方便米粉,促进全州米粉产品升级换代。做大做强新兴产业,晨天恒源高性能合金项目力争7月底前建成投产,完成年产值6000万元以上,实现税收500万元以上;完成黄花岭风电场、六字界风电场及输配电设施建设,力争年内实现并网发电;支持禅方药业做大做强,力争培植上市,同时再培育2家以上金槐深加工企业。扶持小微企业发展,围绕生姜、辣椒、大蒜、食用菌、禾花鱼、腊肉、香肠等特色农副产品,培育2家以上具有原产地特色、上规模树品牌的传统农产品加工企业。加大“四上”企业培育力度,围绕矿产开采、竹木加工、农产品深加工等主导产业培育规模以上企业6家以上。

  强化企业服务保障。优化企业发展环境,积极融入广西非公经济服务平台,全面落实中央、自治区、桂林市加快工业发展的政策措施,制定出台加快全州新型工业发展的决定,不断优化实体经济发展环境。通过“放、管、服”等举措,最大限度为企业“松绑减负”,充分激发各类市场主体的发展活力和创造力。积极搭建融资平台,为企业和项目拓宽融资渠道;积极开展“惠企贷”业务,帮助企业解决融资困难。搞好产销、产学研对接,帮助企业开拓市场、加快对新产品、新技术的研究与开发。继续做好用地、用工、用电等生产要素供应协调,确保企业稳健运行。

  (四)大力发展现代服务业,积极培育新的经济增长点。

  推进旅游业跨越发展。制定出台加强和促进旅游业发展的决定,全面实施“旅游+”,促进旅游业与生态、文化、工业、农业等产业深度融合,着力打造红色文化游、休闲度假游、民族民俗游、乡村生态游等精品旅游线路,形成多点支撑的全域旅游发展格局。重点加快天湖、大碧头等重点旅游项目的开发建设,力争:天湖景区年底前对外正式营业;大碧头首开区10月1日前对外开业;湘江战役遗址公园年底前完成主体工程,建成觉山铺经屏山渡口至工业园区20公里沿湘江骑行道;加强思源博物馆接待服务能力建设;加快三江口旅游开发前期工作。积极打造旅游精品项目,抓好茶花谷、湘山酒业工业旅游基地等国家3A景区的升级创建和炎井温泉景区改造升级工作;规划扩建湘山寺,争创国家4A景区。突出抓好乡村旅游开发,力争创建雅文睿丽、荷花山庄、古井农庄等3家四星级农家乐,积极做好乡村旅游区的申报创建工作。加快旅游路网、中高端品牌酒店以及旅游厕所等配套设施建设,重点加快东丰国际大酒店、全州国际大酒店等一批高端餐饮住宿服务业项目建设,力争全县实现5000张以上床位,逐步提升全州旅游服务综合接待能力和水平。加强旅游营销和宣传,探索推出“本地游”、“周日游”、“一日游”等短线旅游精品线路,力争全年旅游接待人数、旅游收入分别增长50%、40%以上。

  积极促进消费增长。结合旧城改造和新区开发,完善城区商业空间布局,打造一批餐饮、购物、休闲特色街区,促进全县商业的业态升级和多元发展。重点加快鑫海国际、万景·时代广场、北金商业广场等城市商业综合体建设,狠抓凤凰鑫城、万汇城农贸市场等城市农贸市场新建改造。全面实施乡镇农贸市场改造提升工程和建设农村专业市场,扩大农村市场消费规模。规范房地产交易、中介、物业管理服务,扩大住房消费需求。

  加快桂北区域物流中心与电子商务平台建设。编制城北、城西等物流园发展详细规划,加快推进桂北综合物流产业园、亿都国际商贸城、国际农贸城、铁合金现货交易物流产业基地、桂北“互联网+”创业园、五金建材家居国际商贸城等六大专业市场,着力培育市场氛围,提升人气商气。加快发展电商新兴产业,支持电子商务平台建设,健全物流配送体系,继续扶持湘源惠农电子商务有限公司发展壮大,引进阿里巴巴集团、蚂蚁金融服务集团、优客尚品电子商务有限公司进驻全州,培育县域经济发展新的增长点。

  (五)加快新型城镇化建设,全面提升城市功能和品位。

  建设和谐宜居新城区。利用县委、县政府驻地搬迁带来的超强人气,掀起新一轮新区建设高潮,年度完成投资4.5亿元以上。加快新区路网、教育、体育、文化、市场等基础设施项目建设,力争:3月底前,湘源大道延伸段实现通车;6月底前,育才路、齐天路等新区路网建成通车;9月底前,桂北大道西延段(隧道工程)全面贯通;12月底前,体育中心、档案馆基本建成,桂北初中、市民服务中心、县委党校、县人武部新营区等项目完成主体工程。加快推进文源完小、城北中心幼儿园建设,力争实现今年秋季入学。加快推进农贸市场、建材市场、4S汽车城等项目落地开工。同时抓好新区绿化美化亮化工作,为打造魅力宜居、产城融合[22]示范新区创优环境。

  推进老城区更新改造。加大棚户区改造以购代建货币安置力度,完成8个乡镇旧住宅改造及配套基础设施建设、街道综合改造、绿化亮化等任务,让群众共享经济社会发展成果。加快污水管网改造,完成中心北路、凤凰北路、凤凰中路、迎春路等城市核心区改造,进一步改善居民的生活环境。建成灌江大桥通东山公路和水南大道,加快实施东门大桥拆除重建项目,启动城南二板桥、三板桥及其延伸道路改扩建项目前期工作,完成江南路延伸段建设和驿亭路改造工程,建成朝阳东路,实现城市交通路网扩容提速,打通城市交通“动脉”。结合棚户区改造,规划建设和平街桂北民俗风情的仿古街区;全面完成西堤路、城南绕城线、全大路、半边街二三巷、兴农路东段、民北巷等城市小街小巷改造;加快滨江路四期改造项目进度,消除城市建设“短板”,提升城市品位。加快管道燃气入户安装工作,让全县市民尽快用上质优价廉、安全方便的管道天然气。

  加快现代特色城镇建设。整合项目资金,以彰显特色为重点,坚持示范带动,因地制宜打造各具魅力小城镇。扎实推进东山瑶族乡、蕉江瑶族乡少数民族乡建设项目及石塘镇、绍水镇“百镇建设示范工程”创建工作,加快推进咸水镇全区特色村镇—田园综合体试点项目建设,启动石塘镇、咸水镇桂林市第四批新型城镇化示范乡镇建设,支持才湾、龙水、枧塘、大西江、庙头等乡镇打造集产业、文化、旅游功能于一体的旅游文化特色小镇,支持凤凰、安和、两河、文桥、永岁、白宝等乡镇打造特色种养与加工的特色小镇,进一步增强全州镇、黄沙河等重点镇、中心镇聚集辐射功能。加快推进集镇市政设施、商贸设施、休闲广场等设施建设,提升集镇承载力和吸引力。

  全面提升城市管理水平。创新城市管理体制,加大投入力度,探索推进环卫市场化运作模式。加强城管队伍规范化建设,加快推进城市管理执法体制改革,深入开展环境卫生、违法占道经营、交通秩序等市容环境综合整治专项行动,建立健全市容环境长效管理机制,全面提升城市管理水平。继续开展清理整顿“违法占地”、“违法建设”攻坚战,以拆促控,以控为主,持续保持高压态势,维护良好的土地管理开发秩序。全面启动实施城区集贸市场改扩建工程,高标准改造东门、城中、湘山小筑等3个农贸市场,启动建设水南农贸市场,建设和改造一批停车场、垃圾中转站、公共厕所等公共服务设施,进一步缓解卖菜难、停车难、入厕难等问题。稳妥推进城区道路公共车位临时停车收费工作,力争5月份在县城主要路段实施停车收费服务。同时,抓好灾后县城垃圾填埋场和市政基础设施的恢复建设。

  (六)全面深化改革开放,不断增强发展的动力和活力。

  深化重点领域改革。加快供给侧结构性改革,结合全州县情实际,坚持问题导向,瞄准薄弱环节,着力在脱贫攻坚、现代农业、工业发展、城乡建设、基础设施、民生保障等六大领域补齐短板,切实增强发展的整体性和协调性。继续做好简政放权工作,深化行政审批“放、管、服”改革,切实做好保留和调整的行政审批事项的后续服务管理,优化备案流程,提高行政审批效率。实施“互联网+政务服务”,建成网上政务服务平台,推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸。推进商事制度改革和“双随机、一公开”[23]监管改革,进一步营造宽松平等的准入环境,激发县域经济发展活力。深化医药卫生体制改革,促进县人民医院与桂林医学院附属医院紧密型医疗联合体深度建设,建立完善的共同会诊、双向转诊机制,提高医疗服务水平。加快煤炭工业公司、农机建材公司、铁合金总厂等10家企业改制工作,盘活存量土地。加快投融资体制改革,积极搭建创新发展投融资平台,完善融资服务和政银企合作机制,引导民间资本进入医疗、教育和文化等公共服务领域,努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制,增强投融资能力和防范风险能力。持续深化供销社综合改革,不断提升为农服务能力。继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证及粮食生产功能区划定工作。全面推进国家新型城镇化综合试点等各项改革试点工作,统筹推进科技、文化、教育等领域改革,持续释放重大改革红利。

  全面扩大对外开放。积极融入“珠江——西江经济带”[24]、“粤桂黔高铁经济带”[25]和“一带一路”[26]建设,深入对接自治区“三大定位”[27],发挥“广西北大门”区位优势,深化湘桂合作示范区建设,打造桂北湘南区域物流集散中心,积极申报创建湘桂走廊经济开发区,力争年内开通全州至广州的直达高铁。持续加大招商力度,以“引老乡、回故乡、建家乡、作贡献”为重点,依托我县生态资源优势和产业特点,围绕工业转型、农副产品加工、旅游开发等开展专题招商,完善招商引资政策和奖励激励办法,加大对辐射带动能力强、税收贡献大、吸纳就业人数多的落地项目支持力度,力争招商引资实际到位资金达60亿元以上,实际利用外资达600万美元以上。

  加强自主创新能力建设。以开展第二批广西可持续发展实验区建设为契机,围绕水稻、水果、金槐、食用菌、生猪、米粉加工等我县优势产业和特色产业,逐一策划包装项目,积极向国家和自治区申报重大科技扶持项目。加快专利事业发展,力争发明专利申请数量逐年增长,组织优秀成果在我县转化,实现出成果、促转化、强产业目标。加强与区内外高校科研机构及桂林高等院校、科研院所的对接和合作,帮助企业开展核心技术攻关,培育1家以上具有核心市场竞争力的高新技术企业。

  (七)加大生态环境保护力度,实现绿色和谐可持续发展。

  严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”。健全完善环保目标责任制和实绩考核保证金奖惩机制,加大环境监管执法力度,畅通群众环境权益诉求渠道,引导全社会共同保护好全州的碧水青山、蓝天绿地,持续巩固生态县创建成果,力争创建为国家级生态县。

  强化环境污染防治。扎实做好第二次全国污染源普查工作,持续巩固中央环保督查整改落实工作实效。深入开展大气、水、土壤污染治理,持续改善环境质量。强化道路扬尘管控,加强颗粒物控制,促进空气优良率持续提高。全面落实河长制,完善县、乡、村三级体系,统筹上下游左右岸,从源头治理江河湖库污染。严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼等违法行为,清理整治违规网箱养鱼,坚决遏制乱建、乱挖、乱养等“三乱”现象,切实改善水生态环境。严格矿产开采秩序,加大对非法采砂、私挖盗采金属矿产等行为的打击力度,切实保护我县矿产资源。加大岩溶地区石漠化综合治理,促进自然生态恢复。严格执行环评审批制度,把好建设项目环境准入关,促进产业合理布局和优化升级,守住环境质量底线和生态保护红线。抓好节能技术推广应用、深入挖潜节能改造,推进节能降耗工作。

  加强生态资源保护。积极推进营林造林工作,完成人工造林10万亩以上。加强森林资源管护和生物多样性保护,严厉打击非法占用林地湿地、肆意破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为。严格规范用地管理,建立健全森林资源保护长效机制和工作格局。加快天湖国家湿地公园建设,构建特色生态环境保护体系,促进区域生态旅游发展。持续推进生态乡镇、生态村创建工作。

  (八)全力保障和改善民生,提升人民群众获得感幸福感。

  坚决打赢精准脱贫攻坚战。认真贯彻执行自治区、桂林市脱贫攻坚工作部署,深入开展“十大行动”,奋力做好“七个一批”,确保按计划完成2018年度18个贫困村脱贫出列(力争完成20个脱贫出列村),实现7300名贫困人口脱贫摘帽(力争脱贫摘帽10000人)。狠抓扶贫产业开发,充分发挥我县“中国金槐之乡”和全国生猪调出大县优势,以打造广西沃柑生产大县为契机,支持鼓励贫困户发展种养业,引导产业扶贫由“输血式”向“造血式”转变。开展贫困村基础设施建设大会战,重点对“7.1”特大洪灾水毁基础设施进行巩固提升,结合“三个亿元工程”,加快补齐贫困村屯道路、农村电网、宽带网络等各项基础设施短板。强力推进易地扶贫搬迁工作,尽快完善城西工业园区“老乡家园”一期项目后续配套设施,确保“搬得进、住得安、能致富”;加快完成“老乡家园”一期、才湾、蕉江、石塘、两河等6个安置点水电安装和外墙装修,确保今年春节前分配入住;加快启动“老乡家园”二期、东山、文桥、永岁等4个安置点建设,确保10月底前搬迁贫困户全部搬迁入住。全力推进贫困村集体经济发展,扶持引导贫困村和贫困户经营特色产业,确保每个贫困村全年村集体经济收入达3万元以上,贫困户人均纯收入达标。全面落实金融信贷、医疗卫生、雨露计划、科技卫生、低保兜底等公共服务扶贫工作,不折不扣落实扶贫惠民政策,提升贫困人口脱贫致富获得感,提高脱贫攻坚在群众中的满意度。坚持问题导向,加强贫困人口动态管理,防止和纠正“错评”、“漏评”等问题。坚决做好扶贫领域监督执纪问责工作,强化过程监管,杜绝扶贫领域腐败发生。

  扎实做好农民工就业和社会保障工作。以国家第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点建设为契机,加快农民工创业园项目建设,积极做好返乡农民工创业、农村富余劳动力转移、就业困难人员帮扶等工作。加强拖欠农民工工资问题督查和执行,构建和谐稳定的劳动关系。全面实施全民参保计划,加快推进社保“一卡通”民生工程。落实城乡居民最低生活保障政策,逐步提高保障标准。加快保障性安居工程建设,实施农村危房改造,切实改善中低收入群众的住房条件。抓好自治区级农村社区试点建设工作,完成9个试点社区和1个试点乡镇建设任务。

  推动社会事业全面进步。实施教育优先发展战略,重点完成总投资4.5亿元的义务教育均衡发展项目建设,确保今年顺利通过自治区验收,2019年通过国家评估认定;推进全县教育布局调整,加快城南高中项目前期工作,全面启动全州四中、柘桥完小等学校改扩建工程,力争3月底前开工建设城西示范性高中,进一步扩大和提升县城学校办学规模和水平,解决县城入学难和大班额问题;实施学前教育提升行动,加快乡镇公办中心幼儿园建设,力争9月底前全部建成投入使用,实现乡镇全覆盖;鼓励有条件的学校开展校内午托服务。加快健康全州建设,完善城乡医疗卫生和公共卫生服务体系建设,重点加快县医院和中医院门诊综合楼的投入使用,力争3月底前完成县人民医院门诊住院综合楼配套建设并投入使用,12月底前完成县中医院门诊综合楼整体搬迁。做好“全面实施二孩”政策的宣传解读和科学引导,优化人口出生结构。强化食品药品安全监管,力争6月底前启用投资1400万元的区域性食品药品检验检测中心。深入推进文化建设,出台关于加快全州文化事业发展的实施意见,在全县掀起挖掘全州文化资源、弘扬全州优秀文化的浓厚氛围,讲好全州故事,唱响全州“好声音”,推出2个以上文艺创作精品。抓好公共文化体育设施建设,重点推进县文化馆、图书馆、博物馆、体育中心建设,力争9月底前建成启用县工人文化宫;积极开展“二馆一站”[28]免费开放活动。抓好红油米粉、醋血鸭、禾花鱼等非遗项目的挖掘、保护和研究工作。全力做好第四次全国经济普查工作。

  加强和创新社会治理。加快农村综治中心建设,推进社会治理重心向基层转移。深入推进平安全州建设,全面启动实施“雪亮”工程[29],建立健全立体化治安防控体系。以扫黑除恶为龙头,深入开展“神剑”等系列专项行动,依法严厉打击治爆缉枪、盗抢骗、黄赌毒等各类违法犯罪活动,不断提高群众安全感满意度。深入开展“七五”普法,加大政府购买公共法律服务力度,加快推进依法治县进程。完善信访维稳工作机制,加强矛盾排查和纠纷化解,保障和维护人民群众合法权益。完善突发事件应急处置机制,完成政府应急系统平台建设,有效管控各类风险。严格按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”[30]的要求,切实加强安全生产监督管理工作,强化安全生产执法保障能力建设,坚决预防和杜绝各类重特大安全事故发生,营造安全稳定和谐的社会环境。

  同时,大力促进民族团结进步,切实加强国防后备力量建设和国防教育工作,抓好民兵预备役力量改革和基层武装部达标建设三年规划的落实。积极支持党的基层组织建设、驻全州部队、法院、检察院、工会、妇联、残联、共青团等工作。继续做好统计、审计、编制、广播电视、民族宗教、党史县志、档案、机关事务、供销、邮政、气象、地震、人民防空、老龄、海事、盐务、石油、保险等方面工作。

  三、切实加强政府自身建设

  各位代表,新形势、新任务和新挑战对政府工作提出了新的更高要求。今年,我们将持之以恒加强政府自身建设,增强本领,实干苦干,牢固树立“实干就是能力,落实才是水平”的理念,发扬钉钉子精神,把决战贫困、同步小康的责任扛在肩上,把以人为本、保障改善民生的事业放在心上,把加快发展、提高效能的各项举措体现在行动上,凝聚力量、勤政廉政,干在实处、走在前列,努力做好为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

  坚持正确政治方向。全面学习宣传贯彻党的十九大精神,推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,牢固树立“四个意识”,严明政治纪律和政治规矩,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;坚决维护县委在推动全州发展中总揽全局、协调各方的领导作用,以实际行动确保党的政令畅通、决策落地生根。

  坚持严格依法行政。全力推进法治政府建设,增强依法执政意识,坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作。健全政府法律顾问制度,完善重大事项集体决策机制,严格遵守议事规则和决策程序,科学决策,民主决策,确保政府的一切工作在法律的框架下进行。主动接受人大、政协和社会各界监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,虚心听取和采纳社会各界意见建议。完善行政执法程序,规范行政执法行为,做到严格执法、公正执法、文明执法。

  坚持实干争先担当。从全州发展的最根本利益出发,瞄准工作目标,立足事业发展,致力谋求惠民之策、创新之举、推进之道。敢于担当,主动作为,勇于实践,敢为人先,争先创优,切实增强干事创业的责任意识。深入开展“转作风,提效能”主题活动,切实转变工作作风,坚持从规范干部行为、解决突出问题入手,坚决整治为官不为、懒政怠政、“三难”及“中梗阻”等不良风气,大力倡导“我负责、我来办、马上办”的作风,推动县域经济加快发展。

  坚持清正廉洁用权。严守政治纪律和政治规矩,严格落实中央八项规定精神,坚持不懈纠正“四风”,严控“三公”经费,坚持勤俭办一切事情。严格执行中国共产党《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》,扎实做好监察体制改革工作,落实党风廉政建设“一岗双责”,充分发挥巡察利剑作用,严肃查处各种违纪违法行为,努力做到干部清正、政府清廉。

  各位代表,加快发展正当时,追赶超越再扬帆。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的鼎力支持下,团结和带领全县各族人民,不忘初心、牢记使命,求真务实,锐意进取,奋力拼搏,为加快建设广西北大门、全力打造桂林市域副中心城市,实现全州撤县改市、谱写新时代全州发展新篇章而努力奋斗!

  《政府工作报告》名词解释

  (注:按在报告中出现的先后排序)

  [1]现代特色农业“8+3”提升行动:指推进优质谷、水果、蔬菜(“三辣”)、金槐、食用菌、禾花鱼、肉牛肉羊、生猪8大种养产业,以及富硒农业、有机循环农业、休闲农业3个新兴产业转型升级。

  [2]“三品一标”:指经过国家专门机构认证合格并符合国家相关标准规定的无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

  [3]“惠企贷”:指合作银行以政府所提供的信贷引导资金作为风险补偿增信手段,向中小工业企业发放贷款的业务。

  [4]“非公e家亲”:指“互联网+”广西非公经济服务平台。

  [5]“四上”企业:指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务企业等四类规模以上企业的统称。

  [6]“一园四区”:指湘江战役遗址公园(觉山铺阻击战旧址)、古岭头阻击战纪念区、凤凰嘴渡江战纪念区、安和文塘红34师突围战纪念区和大西江红七军北上纪念区。

  [7]“九横五纵”:指城北新区路网。“九横”即北环大道、建新路、建盛路、利源路、育才路、齐天路、桂北大道、人和路、鸿福路;“五纵”即桂黄北路、朝京北路、湘源大道、政通路、盈彩路。

  [8]“三改”工作:指改厨、改厕、改圈工作。

  [9]“4321”新型政银分担机制:指市县担保机构、省(区)担保集团、银行和地方政府按4:3:2:1比例共担风险。

  [10]“河长制”:指由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流湖泊的管理和保护工作。

  [11]“绿满八桂”:指在全区实施涵盖山上山下、城市乡村、道路河流、单位园区的整个国土绿化工程。

  [12]“七个一批”:指扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。

  [13]“十大行动”:指特色产业富民行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫行动、农民工培训创业行动、贫困户产权收益行动、基础设施建设行动、科技文化扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动。

  [14]“五险”:指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

  [15]“两学一做”:指学习共产党党章党规,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,做合格党员。

  [16]“四个意识”:指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  [17]“约法三章”:指国务院明确在本届政府任期内,政府性楼堂馆所一律不得新建,财政供养人员只减不增,“三公”经费只减不增。

  [18]“三公”经费:指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

  [19]全州县“两个建成”:第一个是与全区、全市同步建成小康社会,使全县4.5万贫困人口脱贫;第二个是把全州县建成广西北面的重要城市门户,建成桂林的副中心城市。

  [20]“五个一”工作机制:指重大项目实行“一个项目,一个领导,一个团队,一个工作计划和一抓到底”的工作机制。

  [21]PPP模式:Public(公共的)-Private(私人的)-Partnership(合作关系)的字母缩写,是政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种合作关系,主要由社会资本承担设计、建设、运营、维护工作并获得合理投资回报,政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管。

  [22]产城融合:产业与城市融合发展,以城市为基础,承载产业空间和发展产业经济,以产业为保障,驱动城市更新和完善服务配套,以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上的发展模式。

  [23]“双随机、一公开”:指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查出结果及时向社会公开。

  [24]“珠江—西江经济带”:简称珠西经济带,是指以珠江—西江流域为依托的区域经济发展体系,横贯广东、广西,上联云南、贵州,下通香港、澳门。

  [25]“粤桂黔高铁经济带”:即广东、广西、贵州三省联合打造贵广、南广高铁经济带,在生态旅游和民族文化旅游普查、产品开发、市场推广、信息服务、人才培养等方面进行系列合作,全面深化区域经济一体化。

  [26]“一带一路”:指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路经济带。

  [27]自治区“三大定位”:指中央赋予广西要“构建面向东盟的国际大通道,打造西南中南地区开放发展新的战略支点,形成‘一带一路’有机衔接的重要门户”的“三大定位”。

  [28]“二馆一站”:指文化馆、图书馆和乡镇文化站。

  [29]“雪亮”工程:指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  [30]“三个必须”:指安全生产管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全。

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